Приложение 1
к приказу Председателя
Налогового комитета
Министерства финансов
Республики Казахстан
от 26 сентября 2007 года №689
Стратегия борьбы с коррупцией
в органах налоговой службы Республики Казахстан
1. Введение
Стратегия борьбы с коррупцией в органах налоговой службы Республики Казахстан (далее - Стратегия) разработана в соответствии с задачами, поставленными Главой Государства в его Послании 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», в целях последовательной реализации комплексной общенациональной программы по борьбе с коррупцией и с учетом рекомендации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Организации экономического сотрудничества и развития.
Стратегия основана на оценке ситуации и перспектив по построению высокоэффективной налоговой службы, культивированной на настроении нетерпимости к коррупции внутри органов налоговой службы.
2. Оценка ситуации проблемы коррупции в органах налоговой службы
Коррупция, как социальное явление, продолжает существовать в настоящее время практически во всех сферах налоговых отношений и различается лишь масштабами.
Борьба с коррупцией определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. Это является приоритетом и органов налоговой службы. Коррупция оказывает наиболее негативное влияние на имидж органов налоговой службы, подрывает доверие налогоплательщиков, угрожает развитию рыночной экономики государства, наносит вред экономической и национальной безопасности.
На сегодня, борьба с коррупцией в органах налоговой службы приняла системный и комплексный характер. Вопросы коррупции постоянно рассматриваются на совещаниях Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан и налоговых органов. В каждом налоговом органе функционирует Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики.
В этой связи, приказом Председателя Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 30 сентября 2006 года №474 утвержден Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, в котором установлены правила поведения работника органов налоговой службы в отношении налогоплательщиков и в коллективе.
Принята Хартия налогоплательщика Республики Казахстан, в которой определены права налогоплательщиков с целью исключения возможности противоправных действий со стороны работников органов налоговой службы.
Постоянно осуществляется работа, направленная на улучшение качества оказываемых государственных услуг путем регламентации действий работников органов налоговой службы при оказании государственных услуг налогоплательщикам.
Путем электронного тестирования внедрены принципы прозрачности и объективности процедур назначения на руководящие административные государственные должности налоговых органов посредством Дистанционного центра обучения. Претворяются в жизнь принципы проведения служебных перемещений руководящих административных государственных
должностей налоговых органов в соответствии с приказом Председателя
Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан
от 1 февраля 2007 года № 68.
Активизируется сотрудничество с институтами гражданского общества в сфере социологического опроса налогоплательщиков по проблемным аспектам в различных сферах деятельности органов налоговой службы, в том числе по вопросам коррупции.
В органах налоговой службы в настоящее время работает более 11 тысяч работников. Если в 2002 году на 1000 работников органов налоговой службы было возбуждено 7,5 уголовных дел, то по итогам 2006 года соответственно 4,4 уголовных дела.
По результатам исследования Агентства социальных и маркетинговых исследований «Центр изучения общественного мнения (ЦИОМ)», в целом, население республики положительно оценивает качество работы работников органов налоговой службы: удовлетворительных оценок по всем характеристикам получено больше, чем отрицательных.
Однако, вместе с позитивными результатами деятельности, направленной на уменьшение уровня коррупции в органах налоговой службы, имеют место следующие нерешенные проблемы.
Во-первых, наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) позволяет дачу неверных либо позволяющих уклониться от налогообложения ответов на запросы налогоплательщиков. Сложная налоговая политика создает благодатную почву для коррупции, поэтому необходимо упрощение административных и налоговых процедур в нормативных правовых актах по вопросам налогообложения. Для снижения коррупции они должны быть простыми, ясными и общеизвестными.
Во-вторых, необходимо минимизировать контакты работников органов налоговой службы с налогоплательщиками путем внедрения стандартов государственных услуг, увеличения количества электронных налоговых услуг, создания и развития современных Центров приема и обработки информации по обслуживанию налогоплательщиков.
В-третьих, имеет место недостаточная эффективность в управлении человеческими ресурсами. Мониторинг причин возникновения коррупции в сфере налоговых отношений и отслеживания факторов и механизмов коррупции, оценка ее уровня и структуры показывает, что основная масса виновных представлена административными государственными служащими низовых звеньев, которые оказывают услуги непосредственно налогоплательщикам. В частности, при проведении налоговых проверок, при выдаче регистрационных документов, принятии налоговой отчетности и т.д. В настоящее время уровень их заработной платы не соответствует объему возложенных функциональных обязанностей, и, при низкой социальной защищенности, создаются экономические предпосылки для коррупции.
Назрела необходимость внедрения более высокой системы оплаты труда для органов налоговой службы в отличие от других государственных органов, деятельность которых не предусматривает непосредственного контакта с населением. Совершенствование условий оплаты труда и принятие других мер позволят установить повышенные профессиональные требования к работникам органов налоговой службы, что будет способствовать снижению уровня коррупции.
В-четвертых, недостаточен уровень сотрудничества в области борьбы с коррупцией с правоохранительными органами по применению превентивных мер в борьбе с взяткодательством.
В-пятых, низкий уровень налоговой культуры налогоплательщиков и неосознание уплаты налогов как долга перед государством являются одним из факторов, подталкивающих к взяткодательству.
3. Цель и задачи Стратегии
Цель Стратегии заключается в совершенствовании системы противодействия коррупции в органах налоговой службы.
Достижение вышеуказанной цели Стратегии предполагает разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер, для чего необходимо выполнение следующих приоритетных задач:
реализация мероприятий по устранению коррупционных проявлений во всех сферах налоговых отношений;
внедрение Системы управления рисками;
усовершенствование ведомственного контроля;
поднятие имиджа органов налоговой службы путем формирования настроения нетерпимости к коррупции у работников органов налоговой службы и среди налогоплательщиков, совершенствования условий оплаты труда и повышения налоговой культуры налогоплательщиков;
взаимодействие и активизация сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией с правоохранительными органами и институтами гражданского общества.
4. Основные меры по решению задач
4.1. Реализация мероприятий по устранению коррупционных проявлений во всех сферах налоговых отношений
Решение данной задачи заключается:
в определении коррупциогенных сфер в налоговых отношениях;
в комплексном и системном подходе к устранению факторов, способствующих коррупционным проявлениям в коррупциогенных сферах в налоговых отношениях.
4.2. Внедрение Системы управления рисками
Для полноценного использования ресурсов Системы управления рисками необходимо:
регламентация действий работников органов налоговой службы и автоматизация процессов;
определение критериев с заданными заранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор механизмов налогового администрирования и контроля;
использование ресурсов Системы управления рисками для устранения последствий коррупционных проявлений.
4.3. Усовершенствование ведомственного контроля
Достижение поставленной задачи будет достигнуто путем:
создания в налоговых органах структурных подразделений ведомственного контроля с подчинением по вертикали центральному аппарату Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан;
разработки единых стандартов ведомственного контроля;
внедрения дистанционного ведомственного контроля и мониторинга результатов ведомственного контроля.
4.4. Поднятие имиджа органов налоговой службы путем формирования настроения нетерпимости к коррупции
Для поднятия имиджа органов налоговой службы необходимо:
сформировать систему стимулирования и внедрять принципы мотивации, направленные на достижение цели, ориентированной на конечный результат;
рассмотреть возможность увеличения социального пакета для работников органов налоговой службы;
повышать профессиональный уровень работников, проведение обмена опытом с налоговыми службами стран СНГ и дальнего зарубежья, а также между работниками территориальных налоговых органов;
развивать у работников органов налоговой службы правовое сознание и правовую культуру в области налогового и антикоррупционного законодательства.
4.5. Взаимодействие и активизация сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией с правоохранительными органами и институтами гражданского общества
Решение данной задачи предусматривает:
принятие совместного приказа о взаимодействии по борьбе с коррупцией;
налаживание информационного обмена;
проведение постоянного мониторинга общественного мнения с участием институтов гражданского общества;
широкое использование Интернета для информирования общественности о деятельности органов налоговой службы по противодействию коррупции;
взаимодействие с международными организациями, занимающимися борьбой с коррупцией.
5. Ожидаемые результаты
Решение вышеуказанных задач позволит:
эффективно и целенаправленно противостоять коррупционным проявлениям в налоговых отношениях;
достичь органами налоговой службы нулевого показателя при оценке уровня коррумпированности государственного органа;
воспитать нетерпимость к коррупции как внутри органов налоговой службы, так и среди налогоплательщиков;
повысить имидж органов налоговой службы и привести к росту доверия налогоплательщиков;
уменьшить вероятность злоупотреблений, совершаемых работниками органов налоговой службы, используя ресурсы Системы управления рисками;
повысить персональную ответственность руководителей органов налоговой службы всех уровней;
увеличить поступление налогов и других обязательных платежей в бюджет.